“Bartola… pagas la renta, ”, el gasto del Estado (II)

Bartola con “esos dos pesos pagas la renta, el teléfono y la luz”, la sociedad es dueña del dinero, el gobierno solo lo administra, debe gastarlo en lo que le requerimos: servicios y bienes. Sobre su gasto está obligado a rendir cuentas y los servidores públicos son responsables.

El presupuesto de egresos es el documento que dice en qué y cuánto puede gastar el Estado, es el total del gasto de los gobiernos nacional y subnacionales (entidades federativas, municipios y alcaldías).

Los planes de desarrollo, los programas sectoriales, especiales y anuales establecen los objetivos, metas e indicadores de las acciones del Estado, se convierten en los servicios y bienes que como sociedad y personas demandamos. El gasto opera bajo un esquema de planeación que ordena “Pagas, la renta, el teléfono y la luz”.

Está sujeto a normatividad, principalmente: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, Ley Federal de Deuda Pública, Ley General de Contabilidad Gubernamental, Ley de Planeación, Ley Federal de Austeridad Republicana, Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas, y sus reglamentos; la estructura programática del gasto; Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Recursos Financieros; y las reglas de operación de los programas, fideicomisos y fondos federales. Para Morelos: Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del Estado de Morelos, Ley de Deuda Pública para el Estado de Morelos, Ley de Fiscalización Superior del Estado de Morelos, Ley Orgánica Municipal del Estado de Morelos y lo conducente de la legislación federal y las disposiciones del Consejo Nacional de Armonización Contable.

El gasto está sujeto a los principios de legalidad, planeación, control, fiscalización y rendición de cuentas.

Las cámaras de diputados federal y de Morelos, reciben información sobre el cumplimiento de las metas e indicadores de los planes y programas federales y estatales; los cabildos de los municipales. Esta información debe ser analizada para en su caso aprobar los presupuestos de egresos que establecerán el gasto para el año 2023, cuyos proyectos entregará el poder ejecutivo federal a más tardar el 8 de septiembre y el estatal el 1 de octubre. El congreso federal lo aprueba máximo el 15 de noviembre, y el estatal el 15 de diciembre. Para los ayuntamientos la fecha de presentación al cabildo es el 14 de septiembre sin fecha para su aprobación.

Gráfica del gasto presupuestado 2022, fuente proyecto de presupuesto de egresos 2022 presentado al Congreso

Si los gobiernos gastan lo que no esté en el presupuesto, en la lista de Bartola, sus servidores públicos están sujetos a responsabilidades administrativas y en algunos casos penales y políticas.

Existe además el presupuesto participativo, “Bartola… coges de ahí para tu gasto”, expondré sobre el tema en colaboración futura.

Es posible pensar en facultar al Congreso de la Unión y al del Estado para ajustar el presupuesto en la medida que resulte que los gastos realizados no tengan efecto en el cumplimiento de los indicadores de los planes y programas de los entes públicos, pudiendo reducir los pesos asignados para su gasto y transferirlos a los que si están dando resultados, a reducción de deuda pública, a programas para apoyo a desarrollo económico, ciencia y tecnología. Reducir las adjudicaciones directas en obra pública a un millón de pesos y de servicios a quinientos mil pesos. Y reformar la Ley Orgánica Municipal, puntualizando que el presupuesto de egresos se apruebe por el cabildo en votación de 2/3 partes de sus integrantes y con fecha límite el 15 de diciembre de cada año, y la Ley de Presupuesto Contabilidad y Gasto Público del Estado de Morelos para que no se autorice en el presupuesto transferencias discrecionales por parte del gobernador.

Cuernavaca, Morelos a 21 de agosto de 2022.

carlos.riva.palacio.than@hotmail.com

https://twitter.com/rivapalaciothan

https://www.facebook.com/RivaPalacioThan/

Fuentes consultadas

Senado de la República, Análisis de los Recursos Federales Identificados en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2022, recuperado el 20 de agosto de 2022 de: http://bibliodigitalibd.senado.gob.mx/bitstream/handle/123456789/5532/17%20Morelos%20PEF-2022.pdf?sequence=18&isAllowed=y#:~:text=En%20el%20PEF%2D2022%20se,a%20un%20incremento%20de%201.1%25.

Cámara de Diputados, Recursos Identificados en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2022. 2021, recuperado el 20 de agosto de: https://www.cefp.gob.mx/edospef/2021/ppef/mor.pdf

Cámara de Diputados, Morelos. Recursos Identificados en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2022, https://www.cefp.gob.mx/edospef/2021/ppef/mor.pdf

Gobierno del Estado de Morelos, Iniciativa de Decreto de Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Morelos para el Ejercicio Fiscal del 1 de Enero al 31 de Diciembre de 2022. Comisión de Hacienda del Congreso del Estado de Morelos, 2021.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 1917. Recuperada el 20 de agosto de 2022 de: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/CPEUM.pdf

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, 2006. Recuperada el 20 de agosto de 2022 de: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFPRH.pdf

Ley de Planeación, 1983. Recuperada el 20 de agosto de 2022 de: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/59_160218.pdf

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Morelos, 1930. Recuperada el 20 de agosto de 2022 de: http://marcojuridico.morelos.gob.mx/archivos/constitucion/pdf/CONSTMOR.pdf

Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del Estado de Morelos, 1995. Recuperada el 20 de agosto de 2022 de: http://marcojuridico.morelos.gob.mx/archivos/leyes/pdf/LPGASTOPEM.pdf

Ley Orgánica Municipal del Estado de Morelos, 2003. Recuperada el 20 de agosto de 2022 de: http://marcojuridico.morelos.gob.mx/archivos/leyes/pdf/LORGMPALMO.pdf

CUERNAVACA, CIUDAD Y METRÓPOLI

CUERNAVACA, CIUDAD Y METRÓPOLI.

AHORA: Se define a las ciudades no solo como los espacios físicos en que habita y se relaciona el ser humano, sino también como lugares de producción de bienes y servicios insertados en una red de intercambios económicos y sociales regionales, nacionales e internacionales.

Cuernavaca se encuentra en un momento que requiere una intervención decidida de los gobiernos municipal, estatal y federal para detonar un desarrollo sustentable y mejorar las condiciones de vida de sus habitantes.

Para la distribución espacial de la ciudad, a nivel normativo el sistema nacional de planeación, la ley federal sobre asentamientos humanos, ordenamiento territorial y desarrollo urbano, las estatales de y toda la ordenanza municipal en materia de uso de suelo, construcción y licencias de funcionamiento crean un entramado que junto con la normatividad constitucional y las relativas a medio ambiente y la propiedad definen el marco legal de las ciudades, sus conurbaciones y las metrópolis.

Muchas de las políticas públicas en materia "urbana" buscan solo soluciones prácticas a través de soluciones eficientes a problemas coyunturales del crecimiento urbano y demográfico sin resolver de fondo la problemática social desde un enfoque de justicia o beneficio social o de comunidad.

Que no nos extrañe en consecuencia que existan condiciones de precariedad en zonas de una misma urbe, que se rompa la convivencia social y se produzcan modelos de movilidad que buscan reducir los costos de producción y reproducción del capital.

El sistema urbano nacional clasifica los centros urbanos como las poblaciones de 15 mil habitantes o más, tipifica las conurbaciones y las zonas metropolitanas.

Como instrumentos específicos los planes de desarrollo urbano y de ordenamiento territorial tienen que construirse y actualizarse con la participación social individual y organizada.

Cuernavaca tiene planes parciales de desarrollo urbano y no uno solo, está por normatividad en momento de revisarlos, hay que generar propuestas ciudadanas que se presenten y se tomen en cuenta en la actualización de los existentes y en la elaboración de los faltantes logrando un ordenamiento que cubra la totalidad del territorio municipal y reconozca sus conurbaciónes y los efectos metropolitanos y de megalópolis (Ciudad de México, Estados de Hidalgo, México, Morelos, Puebla, Tlaxcala. DOF 03/10/2013).

AYER: Pasar del "concreto real" al "concreto pensado" como forma de modelar nuestras ciudades no fue posible, el crecimiento y la lógica de desarrollo urbano obedeció a factores económicos dominantes, impuestos por un marco externo a la lógica local y en ocasiones a la nacional.

La ciudad es el sitio donde se asientan las personas y se producen las relaciones sociales de producción y consumo; su fortaleza económica se dió en parte en detrimento al campo, a la sociedad rural, en consecuencia la emigración del campo a la ciudad impactó de forma determinante en el crecimiento urbano,

En México la población urbana pasó del 18% (1930, CONAPO) al 78% en 2010. Y 31.4 millones de habitantes (28% de la población total), se ubica en las zonas metropolitanas del Valle de México, Guadalajara, Monterrey y Puebla-Tlaxcala (2010).

Cuernavaca de 67 mil habitantes en 1930, pasó a 366 mil en 2015 (INEGI). La zona metropolitana de Cuernavaca alcanza 931 mil habitantes (2015) comprende además los municipios de Emiliano Zapata, Huitzilac, Jiutepec, Temixco. Tepoztlán y Xochitepec (2010).

Nuestras ciudades nos permitían convivir e identificarnos como sociedad, como comunidad, no solo como un centro de producción, circulación y reproducción de capital.

Cuernavaca tiene planes parciales que no  abarcan el total de su territorio municipal ni contemplan el fenómeno de conurbación y de metrópolización. Tiene en su caracter y vocación el papel de ciudad de servicos, de municipio central metropolitano y de periferico de la megalópolis. Ciudad constituida por pueblos originales que se conurbaron, con dividida en ayudantías y delegaciones municipales, y en ejidos y comunidades.

FUTURO: Un espacio "urbano social" que influya en la convivencia produciendo relaciones sociales que fomenten la paz social y la seguridad ciudadana, una ciudad que reconociendo las relaciones económicas, sociales y políticas mejore el dia a dia de la vida comunitaria e individual, que permita la justicia social.

Cuernavaca con un plan de desarrollo urbano que sea una herramienta económica que nivele la desigualdad social al proveer de satisfactores diferenciados a clases sociales diferentes.

Cuernavaca con políticas públicas de urbanismo que reconozcan el papel del campo y su interacción con ella. Con servicios e infraestructura urbana que se determine tomando en cuenta las relaciones sociales de producción y consumo de sus habitantes y de las comunidades conurbadas, por ejemplo en el caso del agua, sus usos (fuentes de abasto, redes de distribución) y disposición final (drenajes, tratamiento y calidad); en el abasto mercados y logística de distribución). El papel del centro de población en el sistema regional, nacional e internacional (vías de comunicación e infraestructura especializada -aeropuertos, centrales camioneras y centros de logística multimodal).

Cuernavaca y sus espacios públicos como oportunidad de expresiones artísticas, deportivas y culturales, lugar de desarrollo de las relaciones hombre y naturaleza, interpersonales y no solo económicas.

Cuernavaca con programas urbanos para la gente y no solo para el capital, programas de desarrollo urbano que superen el conflicto de desarrollo territorial sobre la óptica de capital y desarrollo comunitario, entendiendo su complementariedad y no su exclusión.

Cuernavaca requiere planes y programas que reconozcan su condición de ciudad, de zona conurbada, de metrópoli y de parte integrante de la megalópolis, y se tienen que elaborar con una real participación ciudadana y de sus organizaciones sociales. Es 2017 momento para iniciarlos.