El Plan de Ayala nace a la muerte del siglo XIX y el despertar
del XX, expresa el valor social del zapatismo, el ideal “Libertad, Justicia y
Ley”. Zapata no es “Atila del Sur”.
Firmado el 28 de noviembre de
1911, sus redactores Otilio Montaño y Antonio Díaz Soto y Gama toman las
reivindicaciones del momento: El derecho de propiedad planteado por Ponciano
Arriaga (1857), la seguridad jurídica de Andrés Molina Enríquez (1909), la
devolución de tierras a los propietarios y comunidades del Plan de San Luis,
(1910).
Es producto de una sociedad
plural que va a la guerra para construir el México del presente.
Los acontecimientos se
arremolinan en 1911. Los Tratados de Ciudad Juárez del 21 de mayo logran un
momento de paz, las renuncias de Porfirio Díaz y Ramón Corral, y convocan a
elecciones para el 15 de octubre; el 25 de mayo Francisco León de la Barra es presidente
de México.
Las cartas de Zapata del 17
de agosto muestran su rostro institucional al reconocer a León de la Barra como
presidente y solicitarle el retiro del ejército del territorio morelense, pedirle
a Madero, definir el papel del ejército en Morelos y respeto al Plan de San
Luis.
Zapata inicia el
licenciamiento de su tropa el dia 18 después de reunirse con Madero en Cuautla
y establecer el compromiso de una ley agraria.
Poco duró el gusto, ante la
movilización de los federales el 23 se interrumpe el licenciamiento, el
gobierno responde el 25 desde el Congreso que pide pacificar Morelos.
En septiembre 23 se difunde
el Manifiesto del Partido Liberal Mexicano, que propone la “emancipación
política, económica y social”, y acuña la frase “Tierra y Libertad”.
Madero es presidente el 6 de
noviembre, recibe un documento de Zapata con las condiciones para la paz, le
responde el 12 con un indulto para quien deje las armas y el 13 inicia acciones
militares contra los zapatistas.
En ese ciclón de sucesos, el
28 de noviembre de 1911 se firma el Plan de Ayala. Transcurren casi tres años
del: “que pasen a firmar los que no tengan miedo” a la propuesta del 19 de
julio de 1914: “Reforma, Libertad, Justicia y Ley”.
El mito y la historiografía
reconstruyen el Plan de Ayala, en quince artículos propone el reconocimiento y
participación de los liderazgos sociales para pasar de la lucha armada a la
construcción de nuevas leyes, la elección de un Congreso, la organización de
los poderes federales y la designación de un presidente. Sin duda abre el
camino para el Congreso Constituyente de 1916 y el México de hoy.
Pascual Orozco con el Plan de
Chihuahua (1912), Venustiano Carranza con el Plan de Guadalupe (1913), la
Convención de Aguascalientes (1914), la primera ley agraria de enero de 1915,
la Ley Agraria de la Convención de Aguascalientes de octubre del mismo año (por
cierto, expedida en Cuernavaca), el programa de reformas político-sociales de
la Soberana Convención Revolucionaria de 1916 (firmado por los zapatistas en
Jojutla) y finalmente el artículo 27 de la Constitución de 1917, abrevan en los
postulados agrarios y la idea del Estado de Derecho del Plan de Ayala.
El Plan de Ayala no es una
propuesta de bandoleros, es un documento que se actualiza en 1914. Propone un
régimen agrario post colonial, designa a Zapata como jefe del movimiento, propone
que sus demandas agrarias sean Ley y el establecimiento de tribunales,
aspiración cumplida con la reforma de 1983 al artículo 27 de la Constitución, y
la creación de los tribunales agrarios en 1992.
Largo y sangriento camino,
demasiado tiempo para construir instituciones, lento avance en pos de la
justicia social.
Como sociedad no podemos
destruir las instituciones que tanto nos han costado como nación. Son un logro
social, no son producto de un gobierno o de un partido, tampoco de un
presidente o caudillo. Ni un partido, ni un caudillo, ni un presidente son los constructores
de México.
Zapata puso las armas al
servicio de la justicia social en un Estado de Derecho, “Libertad, Justicia y Ley”,
seguridad y paz, sin abrazos. Seguramente lo haría así en este 2022.
Cuernavaca, Morelos 28 de noviembre
de 2022
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Periódico Oficial del Gobierno provisional de los Estados Unidos Mexicanos,
1911, Texto de los Convenios de Ciudad Juárez, https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/6/2883/4.pdf
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1911. En el manuscrito “certificado” por Gildardo Magaña el 10 de noviembre de
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