Plan de Ayala o Zapata bandolero

El Plan de Ayala nace a la muerte del siglo XIX y el despertar del XX, expresa el valor social del zapatismo, el ideal “Libertad, Justicia y Ley”. Zapata no es “Atila del Sur”.

Firmado el 28 de noviembre de 1911, sus redactores Otilio Montaño y Antonio Díaz Soto y Gama toman las reivindicaciones del momento: El derecho de propiedad planteado por Ponciano Arriaga (1857), la seguridad jurídica de Andrés Molina Enríquez (1909), la devolución de tierras a los propietarios y comunidades del Plan de San Luis, (1910).

Es producto de una sociedad plural que va a la guerra para construir el México del presente.

Los acontecimientos se arremolinan en 1911. Los Tratados de Ciudad Juárez del 21 de mayo logran un momento de paz, las renuncias de Porfirio Díaz y Ramón Corral, y convocan a elecciones para el 15 de octubre; el 25 de mayo Francisco León de la Barra es presidente de México.

Las cartas de Zapata del 17 de agosto muestran su rostro institucional al reconocer a León de la Barra como presidente y solicitarle el retiro del ejército del territorio morelense, pedirle a Madero, definir el papel del ejército en Morelos y respeto al Plan de San Luis.

Zapata inicia el licenciamiento de su tropa el dia 18 después de reunirse con Madero en Cuautla y establecer el compromiso de una ley agraria.

Poco duró el gusto, ante la movilización de los federales el 23 se interrumpe el licenciamiento, el gobierno responde el 25 desde el Congreso que pide pacificar Morelos.

En septiembre 23 se difunde el Manifiesto del Partido Liberal Mexicano, que propone la “emancipación política, económica y social”, y acuña la frase “Tierra y Libertad”.

Madero es presidente el 6 de noviembre, recibe un documento de Zapata con las condiciones para la paz, le responde el 12 con un indulto para quien deje las armas y el 13 inicia acciones militares contra los zapatistas.

En ese ciclón de sucesos, el 28 de noviembre de 1911 se firma el Plan de Ayala. Transcurren casi tres años del: “que pasen a firmar los que no tengan miedo” a la propuesta del 19 de julio de 1914: “Reforma, Libertad, Justicia y Ley”.

El mito y la historiografía reconstruyen el Plan de Ayala, en quince artículos propone el reconocimiento y participación de los liderazgos sociales para pasar de la lucha armada a la construcción de nuevas leyes, la elección de un Congreso, la organización de los poderes federales y la designación de un presidente. Sin duda abre el camino para el Congreso Constituyente de 1916 y el México de hoy.

Pascual Orozco con el Plan de Chihuahua (1912), Venustiano Carranza con el Plan de Guadalupe (1913), la Convención de Aguascalientes (1914), la primera ley agraria de enero de 1915, la Ley Agraria de la Convención de Aguascalientes de octubre del mismo año (por cierto, expedida en Cuernavaca), el programa de reformas político-sociales de la Soberana Convención Revolucionaria de 1916 (firmado por los zapatistas en Jojutla) y finalmente el artículo 27 de la Constitución de 1917, abrevan en los postulados agrarios y la idea del Estado de Derecho del Plan de Ayala.

El Plan de Ayala no es una propuesta de bandoleros, es un documento que se actualiza en 1914. Propone un régimen agrario post colonial, designa a Zapata como jefe del movimiento, propone que sus demandas agrarias sean Ley y el establecimiento de tribunales, aspiración cumplida con la reforma de 1983 al artículo 27 de la Constitución, y la creación de los tribunales agrarios en 1992.

Largo y sangriento camino, demasiado tiempo para construir instituciones, lento avance en pos de la justicia social.

Como sociedad no podemos destruir las instituciones que tanto nos han costado como nación. Son un logro social, no son producto de un gobierno o de un partido, tampoco de un presidente o caudillo. Ni un partido, ni un caudillo, ni un presidente son los constructores de México.

Zapata puso las armas al servicio de la justicia social en un Estado de Derecho, “Libertad, Justicia y Ley”, seguridad y paz, sin abrazos. Seguramente lo haría así en este 2022.

Cuernavaca, Morelos 28 de noviembre de 2022

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Fuentes Consultadas

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Archivos jurídicas UNAM, Periódico Oficial del Gobierno provisional de los Estados Unidos Mexicanos, 1911, Texto de los Convenios de Ciudad Juárez, https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/6/2883/4.pdf

Blog el Plan de Ayala, http://halley-lezti.blogspot.com/2010/05/el-plan-de-ayala.html

Chávez, Martha, Breve historia de los tribunales agrarios en México, al través del artículo 27 de la Constitución Federal. UNAM, México, 2008, p. 48 http://historico.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/facdermx/cont/183/dtr/dtr3.pdf

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Versiones del documento “versión del AGN, del Fondo Genovevo de la O, fechada el 25 de noviembre de 1911. En el manuscrito “certificado” por Gildardo Magaña el 10 de noviembre de 1926, perteneciente al Fondo Plan de Ayala, y en el mecanuscrito del Fondo Jenaro Amezcua, ambos fechados el 28 de noviembre de 1911” (Versiones del Plan de Ayala, https://memoricamexico.gob.mx/es/memorica/Temas?cId=ba68ffca017f4eb18a54101319bb3cc2)

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